Climat: accord mitigé à Doha

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Les délégations ont mené des consultations tous azimuts toute la nuit pour tenter de débloquer certains dossiers très épineux, dont celui de l'aide financière réclamée par les pays du Sud pour faire face aux effets du réchauffement du globe.

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Agence France-Presse
DOHA

Abrégeant dans un coup d'éclat des négociations qui s'éternisaient à Doha, la présidence qatarie de la conférence de l'ONU sur le changement climatique a fait adopter samedi un accord dont la pièce maîtresse est l'acte II du protocole de Kyoto, à la portée surtout symbolique.

La méthode peu orthodoxe du vice-premier ministre qatari Abdallah al-Attiya, qui présidait les débats en réunion plénière, a suscité la colère de la délégation russe, qui a dénoncé un passage en force.

Alors que les négociations avaient déjà plus d'un jour de retard sur le calendrier prévu, M. Attiya est monté à la tribune et a adopté, en rafales et prenant de surprise les délégations, la série de textes en discussion depuis le 26 novembre par plus de 190 pays.

«C'est la première fois que je vois un tel précédent», a dénoncé le délégué russe. «Les décisions adoptées reflètent la volonté des parties dans leur ensemble», a répondu M. Attiya.

Pour la ministre française de l'Environnement, Delphine Batho, «il fallait éviter qu'un seul pays bloque le résultat si difficile à obtenir au bout de ces 15 jours».

Ces dernières semaines, plusieurs études ont sonné l'alarme sur la réalité du changement climatique et sur le fait que les efforts réalisés étaient bien loin du compte. Le monde se dirige actuellement vers une hausse de 3°C à 5°C de la température globale et non de 2°C, seuil au-delà duquel le système climatique risque de s'emballer.

Les pourparlers de Doha n'avaient pas vocation à déboucher sur des mesures à la hauteur de l'enjeu, mais d'ouvrir la voie à l'accord global et ambitieux, engageant tous les pays à réduire leurs émissions de gaz à effet de serre (GES), prévu en 2015 pour entrer en vigueur en 2020.

L'accord obtenu est «une avancée modeste, mais essentielle», a déclaré la commissaire européenne chargée du climat, Connie Hedegaard. La communauté internationale doit faire «bien plus», a cependant rappelé le secrétaire général de l'ONU Ban Ki-moon.

«Des mots et pas d'action»

Le point le plus important de cet accord est le lancement de la seconde période d'engagement du protocole de Kyoto, qui engage l'Union européenne, l'Australie et une dizaine d'autres pays industrialisés à réduire leurs émissions de GES entre janvier 2013 et décembre 2020.

Sa portée sera essentiellement symbolique, car les pays engagés ne représentent que 15% des émissions de GES dans le monde, après le désistement du Japon, de la Russie et du Canada. Les États-Unis, deuxième pollueur au monde, n'ont jamais ratifié Kyoto.

Mais les pays du Sud sont très attachés à ce protocole, seul instrument légal sur le climat, au nom de la «responsabilité historique» du Nord dans le dérèglement climatique.

L'autre gros dossier de l'accord était l'aide financière aux pays du Sud pour faire face au changement climatique. L'accord n'est «pas à la hauteur», a regretté le ministre des Affaires étrangères de Nauru, Kieren Keke, au nom de l'Alliance des petits États insulaires (Aosis).

«Ce processus ne produit que des mots et pas d'action», a-t-il dit, regrettant amèrement que les pays du Nord ne se soient pas engagés sur de nouveaux montants d'aide.

Les pays du Sud attendaient des pays développés qu'ils s'engagent à verser 60 milliards de dollars d'ici 2015, pour assurer une transition entre l'aide d'urgence de 30 milliards de dollars pour 2010-2012, et la promesse des 100 milliards de dollars d'ici 2020.

Samedi, les pourparlers ont buté de longues heures sur la question de «l'air chaud», le surplus de quotas d'émissions de GES hérités de Kyoto 1, soit 13 milliards de tonnes équivalent CO2, détenus principalement par la Russie, l'Ukraine et la Pologne.

De nombreux pays s'inquiètent de l'utilisation de ces crédits, mettant en avant qu'ils ne permettent de réduire les GES que sur le papier.

Le texte présenté par le Qatar n'annule pas cet «air chaud», mais l'Australie, l'UE, le Japon, la Norvège, la Suisse, le Liechtenstein et Monaco se sont solennellement engagés à ne pas en acheter pour respecter leurs engagements au sein de Kyoto 2. Cela signifie que dans les faits, cet «air chaud» ne circulera pas jusqu'en 2020.

***

Les principaux points de l'accord de Doha

De la seconde période d'engagement du protocole de Kyoto aux questions d'aide financière aux pays du Sud, voici les principaux points de l'accord de Doha sur la lutte contre le changement climatique:

- L'ACTE II DU PROTOCOLE DE KYOTO:

La seconde période d'engagement, après la première qui expire fin décembre 2012, s'étalera du 1er janvier 2013 au 31 décembre 2020.

Elle concerne l'Union européenne, la Croatie et l'Islande, et huit autres pays industrialisés dont l'Australie, la Norvège et la Suisse, soit 15% des émissions globales de gaz à effet de serre (GES) dans le monde.

Chaque pays «réexaminera» ses objectifs chiffrés de réduction de GES «au plus tard en 2014».

- AIDE FINANCIÈRE AUX PAYS DU SUD POUR FAIRE FACE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE:

Le texte de Doha «presse» les pays développés à annoncer de nouvelles aides financières «quand les circonstances financières le permettront» et à soumettre au rendez-vous climat de 2013 à Varsovie «les informations sur leurs stratégies pour mobiliser des fonds afin d'arriver à 100 milliards de dollars par an d'ici 2020».

- RÉPARATION POUR «PERTES ET DOMMAGES» CAUSÉS AUX PAYS DU SUD PAR LE RÉCHAUFFEMENT:

À Varsovie, des «arrangements institutionnels, comme un mécanisme international, seront décidés pour s'occuper de la question des pertes et dommages liés aux impacts du changement climatique dans les pays en développement particulièrement vulnérables.

Ce point a été très disputé entre les pays du Sud, qui s'estiment victimes des actions du Nord ayant déréglé le climat, et les États-Unis, qui craignent qu'un «mécanisme» ne mène un jour à des actions en justice et ne veulent pas débourser plus que ce qui a déjà été prévu dans les divers accords de l'ONU sur le climat.

- VERS UN ACCORD GLOBAL ET AMBITIEUX EN 2015:

L'accord de Doha réaffirme l'ambition d'adopter «un protocole, un autre instrument juridique ou un accord ayant force juridique» à la conférence de l'ONU prévue en 2015 pour une entrée en vigueur en 2020, et rappelle l'objectif de parvenir à limiter la hausse de la température à +2°C.

Contrairement au protocole de Kyoto, cet accord ne concernera pas que les nations industrialisées, mais tous les pays, y compris les grands émergents et les États-Unis.

Un texte devant servir de base pour les négociations doit être disponible «avant mai 2015» et l'accord de Doha «accueille favorablement» la proposition du secrétaire général de l'ONU Ban Ki-moon de réunir les «dirigeants mondiaux» en 2014 sur cette question.

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